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核心閱讀

近年來，商水縣把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為提升基層治理能力的主題主線，以“五星”支部創(chuàng)建為引領(lǐng)，以“三零”創(chuàng)建、“四治”融合為載體抓手，對標對表“平安法治星”創(chuàng)建任務(wù)，做實“三聯(lián)三化”網(wǎng)格管理，強化科技賦能，有效激活基層治理“神經(jīng)末梢”，打通服務(wù)群眾“最后一米”，走出新形勢下加強基層治理新路子。

2023年以來，商水縣優(yōu)化調(diào)整四級網(wǎng)格員9100名，318名政法干警入網(wǎng)進格擔任政法網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，形成了“陽城胡同長”“黃寨大嫂”“巴村門前大樹下”等基層治理品牌，陽城街道被評為全省新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。

訴前調(diào)解定紛止爭促和諧

2022年以來，商水縣人民法院深入學習貫徹習近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把訴前調(diào)解作為化解社會矛盾糾紛的“第一道防線”，以“幸福工作室”為陣地，讓矛盾糾紛止于訴前。

自商水縣人民法院新一屆黨組成立以來，該院黨組書記、院長張彥兵高度重視訴前調(diào)解工作，大力推行首席法律咨詢專家制度，成立“幸福工作室”，總結(jié)創(chuàng)新“五四三二一”工作法，使訴前調(diào)解率呈大幅上升趨勢。

商水縣人民法院采取群眾喜聞樂見的方式，擴大首席法律咨詢專家知曉度，印制發(fā)放宣傳彩頁5萬余份，積極引導(dǎo)當事人選擇訴前調(diào)解。對于民事糾紛，可以通過調(diào)解方式解決的，立案庭在征得當事人同意后，委托“幸福工作室”進行免費調(diào)解。20日內(nèi)若調(diào)解不成，由訴前調(diào)解中心巡回法庭予以立案，使調(diào)解與訴訟無縫銜接。

“幸福工作室”聘請了4名辦案經(jīng)驗豐富的退休法官，他們充分發(fā)揚商水縣人民法院爭先創(chuàng)優(yōu)、勇創(chuàng)一流的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴格落實商水縣人民法院黨組“能動司法+訴源治理”部署要求，通過線上線下、“首席法律咨詢專家+村干部+律師”、“法院+村室+當事人家門口”的聯(lián)動模式，主動作為、干在實處，高效化解矛盾糾紛。

訴前調(diào)解真正把矛盾糾紛化解在訴前，讓公平正義加速抵達百姓心間，讓司法為民更有力度。一封封感謝信、一面面錦旗、一句句充滿感激的話語，都是當事人對商水縣人民法院訴前調(diào)解工作的肯定。

寓情理于法律，止紛爭于訴前。成本低、效率高，訴前調(diào)解暖民心，訴源治理顯成效。2023年，“幸福工作室”成功調(diào)解各類案件2402件，訴前調(diào)解率達到65.17%，不僅有效節(jié)約了司法資源，還做到了情、理、法融合，真正為群眾辦實事、解難題。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民行”與平安鄉(xiāng)村同行

近年來，商水縣人民檢察院立足民事、行政、公益訴訟檢察職能，圍繞鄉(xiāng)村振興工作大局，打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民行與民同行”品牌，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民行”作為法律監(jiān)督職能的基層延伸，在推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)中履職擔當。

探索檢察服務(wù)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作大局。商水縣人民檢察院在姚集、張莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心設(shè)立檢察便民服務(wù)工作站，探索檢察服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸。通過公布服務(wù)熱線、建立工作臺賬、收集案件線索，積極參與社會矛盾糾紛化解；通過送法進企業(yè)、開展法律講座等，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和相關(guān)市場主體依法合規(guī)經(jīng)營；成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民行與民同行”工作室，宣傳檢察職責、傳遞檢察聲音、講好檢察故事；利用發(fā)放宣傳彩頁和設(shè)置展板，定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律咨詢活動，為群眾提供法律幫助；依托網(wǎng)格指導(dǎo)員，對群眾反映的問題進一步釋法說理、定紛止爭。

做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察品牌，實現(xiàn)矛盾化解不出鄉(xiāng)。2023年以來，商水縣人民檢察院依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民行與民同行”品牌，開展普法宣傳15次，發(fā)放宣傳彩頁5000余份，制作短視頻12個，在全縣形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。通過有效宣傳，商水縣人民檢察院2023年受理申請監(jiān)督案件23件，受理當事人舉報虛假訴訟線索3件，收到群眾舉報公益訴訟線索12件，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化解信訪問題2件。

打造可復(fù)制的“楓橋”模式，提升檢察履職質(zhì)效。商水縣人民檢察院堅持與時代同頻共振，在現(xiàn)代化建設(shè)浪潮中科學謀劃、創(chuàng)新探索，通過司法辦案不斷豐富周口“楓橋”實踐。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民行與民同行”品牌創(chuàng)建以來，商水縣人民檢察院有效解決了民事、行政、公益訴訟案件線索收集難題，連續(xù)多年辦案數(shù)量保持全市領(lǐng)先，省內(nèi)外多家檢察機關(guān)派遣工作人員前來學習觀摩。商水縣人民檢察院通過高質(zhì)效履職，連年被授予“人民滿意的公務(wù)員單位”榮譽稱號。

科技賦能提升公安戰(zhàn)斗力

2023年以來，商水縣公安局通過優(yōu)化警務(wù)運行機制、織密治安防控體系、做專做強專業(yè)隊伍，創(chuàng)新打防方法、拓展工作思路，持續(xù)優(yōu)化合成作戰(zhàn)中心建設(shè)，用科技賦能警力，讓打擊的“矛”更鋒利、防范的“盾”更堅固。

2021年7月，商水縣公安局合成作戰(zhàn)中心獲批公安部智慧偵查中心第一批試點單位。作為試點建設(shè)的主責單位，商水縣公安局合成作戰(zhàn)中心按照“警力跟著警情走，警務(wù)跟著需求走”的主動干預(yù)型警務(wù)新模式，注重實效，有序推進。在原有大數(shù)據(jù)作戰(zhàn)平臺的基礎(chǔ)上，繼續(xù)升級優(yōu)化，整合警種內(nèi)部支撐偵查破案權(quán)限，24小時“一站式”支撐服務(wù)實戰(zhàn)請求，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)警種相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，真正實現(xiàn)信息研判、指揮調(diào)度、勤務(wù)部署、一線作戰(zhàn)等工作流程無縫對接，全面提升打防犯罪效能和風險感知能力，實現(xiàn)了“更快破大案、更多破小案、更準辦好案、更好控發(fā)案”的工作目標。

商水縣公安局黨委高度注重合成作戰(zhàn)中心建設(shè)，對商水縣的電詐案件每案必勘、每案必研，堅決打贏反詐人民戰(zhàn)爭。2023年以來，商水縣公安局合成作戰(zhàn)中心民輔警24小時值班，對所有預(yù)警信息進行電話、短信或上門勸阻，對易受騙群體針對性開展反電信詐騙宣傳活動，綜合預(yù)警勸阻率98.8%，中高危預(yù)警信息勸阻率100%。商水縣公安局合成作戰(zhàn)中心的經(jīng)驗做法在全市推廣，有效守護了轄區(qū)群眾的“錢袋子”。商水縣公安局追贓挽損工作多次被媒體報道，受到群眾一致好評，資金返還數(shù)近3年一直位于全市前列，有效增強了轄區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。截至目前，商水縣416個行政村連續(xù)兩個月電詐零發(fā)案。

商水縣公安局堅持“打擊一體化、系統(tǒng)化”建設(shè)理念，著力構(gòu)建專業(yè)合成打擊隊伍。2023年，新入警的15名民警全部充實到商水縣公安局合成作戰(zhàn)中心，發(fā)揮警種整體作戰(zhàn)和單一作戰(zhàn)相結(jié)合的打擊犯罪新體系，加強合成作戰(zhàn)力量。商水縣公安局合成作戰(zhàn)中心按照“以打開路、打防結(jié)合、打主動仗”的工作思路，帶動偵查力量和警務(wù)資源最大限度向合成作戰(zhàn)中心匯聚，實現(xiàn)全局大案要案的統(tǒng)一偵查指揮，確?！包c對點”專業(yè)指揮打擊力量。2023年以來，商水縣公安局研判線索236條，帶動專業(yè)打擊隊伍破獲案件446件，抓獲犯罪嫌疑人862名。

“四調(diào)對接”“五步調(diào)解” 破解基層治理難題

近年來，商水縣司法局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元預(yù)防化解中的基礎(chǔ)作用，以社會需求為導(dǎo)向，總結(jié)出“四調(diào)對接”“五步調(diào)解”工作法，著力打造一流縣級調(diào)解中心，為全縣調(diào)解工作樹立了標桿，起到了良好的示范作用。

整合資源，建強隊伍，精心打造一流調(diào)解中心。商水縣司法局優(yōu)化辦公環(huán)境，整合調(diào)解資源，將全縣13個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會進行資源整合，全部入駐縣人民調(diào)解中心，共享調(diào)解場所、匯集專家資源，打造“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的示范窗口單位。商水縣司法局建強專業(yè)隊伍，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，聘請首席法律咨詢專家，成立“許鑫工作室”，為人民調(diào)解工作提供法律保障。

“四調(diào)對接”，多元化解，全力維護社會和諧穩(wěn)定。商水縣司法局與商水縣人民法院立案庭緊密合作，將部分立案前的案件轉(zhuǎn)到調(diào)解中心進行調(diào)解，節(jié)約了司法資源，減輕了群眾訴累。商水縣司法局與商水縣信訪局對接，堅持人民調(diào)解員信訪值班制度，對信訪案件提出建設(shè)性意見和建議。商水縣司法局與當?shù)毓矙C關(guān)對接，建立“警調(diào)”對接工作機制，主動化解矛盾糾紛，防止民轉(zhuǎn)刑案事件發(fā)生。商水縣司法局與全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，堅持每月定期排查制度，對重大、疑難、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的案件及時介入，全面提升矛盾糾紛排查化解穩(wěn)控處置能力。

創(chuàng)新思路，“五步調(diào)解”，賦能增效基層治理。商水縣人民調(diào)解中心勇于實踐，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作思路，根據(jù)各類民事糾紛的客觀規(guī)律，總結(jié)出了“五步調(diào)解”工作法，即爭取信任法、依法調(diào)解法、借助外力法、講好故事法、重點突破法，有效解開了基層“死結(jié)”“死扣”，走出了新形勢下加強基層治理新路子。

2023年，商水縣司法局調(diào)處各類矛盾糾紛3502件，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)等重大疑難案件25件、信訪案件11件，調(diào)解成功率達98%，有力維護了全縣社會和諧穩(wěn)定。