2024年01月15日
構(gòu)建“三聯(lián)三化”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系
□記者 陳永團 通訊員 李娟 劉博文
基層穩(wěn)，則民生穩(wěn)；一域安，方能國家安。2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位——新時代“楓橋經(jīng)驗”成為社會治理的一面旗幟。2023年以來，周口市堅持“著力基層、夯實基礎(chǔ)”的工作導(dǎo)向，以“干部聯(lián)網(wǎng)格、干警聯(lián)村居、黨員聯(lián)住戶”為手段，以“網(wǎng)格管理信息化、網(wǎng)格力量多元化、網(wǎng)格服務(wù)精細化”為目標，積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”的周口實踐，全力做好平安周口建設(shè)“大文章”。目前，全市信訪穩(wěn)定，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，基層社會治理效能明顯提升，刑事立案數(shù)同比下降8.4%，治安案件受理數(shù)同比下降12.62%。
一張網(wǎng)格覆蓋，契合社會治理需求。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨建、便民服務(wù)、綜治維穩(wěn)、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格整合成一張網(wǎng)格，全市共劃分四級網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為一級網(wǎng)格，網(wǎng)格長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記兼任；村（社區(qū)）為二級網(wǎng)格，網(wǎng)格長由村（社區(qū)）黨支部書記兼任；農(nóng)村原則上以自然村為單位，城市原則上按照常住300-500戶或1000人左右為單位劃分為三級網(wǎng)格，網(wǎng)格長由黨支部、村（居）委員會、監(jiān)委會等“三委”班子成員兼任，不足的由具有履職能力的在家黨員或熱心村（社區(qū)）事務(wù)的群眾代表擔(dān)任。在三級網(wǎng)格以下，按照“規(guī)模適度、覆蓋有效”的要求，原則上以“30-50戶”為標準，由各縣（市、區(qū)）自行統(tǒng)籌劃分79614個四級“微網(wǎng)格”，確保網(wǎng)格建設(shè)與社會治理需求更加匹配契合。與此同時，精心制作覆蓋全域的網(wǎng)格電子地圖，及時導(dǎo)入市域社會治理綜合信息平臺，實現(xiàn)對全市211個一級網(wǎng)格、5150個二級網(wǎng)格、15846個三級網(wǎng)格的一屏通覽。
一支隊伍落實，匯聚社會治理力量。在全市5150個二級網(wǎng)格組建由網(wǎng)格長、駐村（社區(qū)）輔警、網(wǎng)格指導(dǎo)員和政法聯(lián)絡(luò)員組成的“一長一警兩員”網(wǎng)格隊伍，基本實現(xiàn)“干部聯(lián)網(wǎng)格、干警聯(lián)村居、黨員聯(lián)住戶”全覆蓋。參照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點制度，推動縣（市、區(qū)）處級干部包聯(lián)一級網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)）干部包聯(lián)二級網(wǎng)格，擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員。依托“一村一警”工作機制，統(tǒng)一整合全市駐村（社區(qū)）民輔警力量，逐一登記造冊進入網(wǎng)格；強力推動黨委政法委機關(guān)干部、法官、檢察官、非駐村（社區(qū)）公安民警、司法行政人員等聯(lián)系二級網(wǎng)格，擔(dān)任政法聯(lián)絡(luò)員。
按照“一人包多戶、每戶包到人”的原則，推動各職能部門在職黨員、所有網(wǎng)格員分包網(wǎng)格內(nèi)的住戶，確保一戶不落。截至目前，全市“一長一警兩員”達到33114名，其中各級網(wǎng)格長（員）21467名、駐村（社區(qū)）民輔警2068名、網(wǎng)格指導(dǎo)員4799名、政法聯(lián)絡(luò)員4780名。“一警兩員”定期下沉網(wǎng)格，配合網(wǎng)格長推動解決網(wǎng)格事項和民生訴求，并與網(wǎng)格長（員）實行結(jié)對互聯(lián)、捆綁考核、同獎同罰。
一個平臺運作，提升智慧治理能力。堅持全市一體化建設(shè)模式，市平安建設(shè)促進中心、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負責(zé)做好統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、數(shù)據(jù)資源匯聚、應(yīng)用場景拓展等工作，通過科技賦能、智治支撐，確保實現(xiàn)網(wǎng)格管理信息化、網(wǎng)格力量多元化、網(wǎng)格服務(wù)精細化“三化”目標。升級市域社會治理綜合信息平臺功能，按照全量歸集思路，重點做好“線上+線下”數(shù)據(jù)資源共建共享，已經(jīng)完成20個市直部門的數(shù)據(jù)匯聚和12.4萬余路視頻對接，采集和錄入各類基礎(chǔ)信息1153萬條。逐步建立人口信息數(shù)據(jù)庫，特別完善了重點人群信息數(shù)據(jù)，做到實有人口、流動人口、特殊人口在電子地圖上標注至戶。在“周到辦”APP增加矛盾糾紛投訴模塊，聚焦家庭、婚戀、鄰里、土地等，精心制作并全域張貼《操作指南》，群眾可以通過手機端隨時查詢進度，并對事件處置情況予以評價。去年9月以來，市級綜合信息平臺和矛盾投訴模塊已接收并交辦處置各類事件3萬余件，一大批矛盾糾紛和安全隱患被及時消除在萌芽狀態(tài)。
一套機制保障，實現(xiàn)全周期管理。逐步建立健全統(tǒng)一指揮、閉環(huán)管理、分析研判、考核評價等四項工作機制，依托綜治信息平臺，以不同賬號權(quán)限形式實現(xiàn)分級授權(quán)，并通過視頻會議系統(tǒng)進行指揮調(diào)度、跟進督辦、督查督導(dǎo)，初步構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格”五級指揮體系；將網(wǎng)格事件劃分為1-3級事件和縣級處置事件，凡是經(jīng)流轉(zhuǎn)處置的網(wǎng)格事件，均在市域社會治理綜合信息平臺留痕，形成“信息匯集-分流交辦-執(zhí)行處置-日常督辦-信息反饋-督查考核”的閉環(huán)管理。定期梳理匯總矛盾糾紛隱患、社會治安形勢、群眾司法需求等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由信息平臺自動形成階段性分析研判報告，分類提出防范處置工作對策建議；采取線上考核與線下考核相結(jié)合的方式，線上考核以網(wǎng)格事件處置、事件辦結(jié)率為主要內(nèi)容，線下考核以刑事治安、萬人成訟率等為主要內(nèi)容，進行季度通報排名、縣（市、區(qū)）半年表彰、市級年度總結(jié)表彰，營造比學(xué)趕超、競相出彩的濃厚氛圍。
六十載歲月如歌，六十載歷久彌新。新時代“楓橋經(jīng)驗”是實現(xiàn)基層治理良性循環(huán)的一把“金鑰匙”，解開一把把心鎖、打破一道道藩籬。在“楓橋經(jīng)驗”周口實踐的前行之路上，全市上下相關(guān)部門將堅持“抓前端、治未病”理念，走出一條具有周口特色、符合現(xiàn)代社會治理規(guī)律的基層社會治理現(xiàn)代化之路。②19
