在依法履職中踔厲奮發(fā) 在服務(wù)大局中擔(dān)當(dāng)作為——周口市四屆人大常委會(huì)工作報(bào)告解讀
周口日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉昂
1月6日上午，周口市五屆人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，市人大常委會(huì)主任吳剛受市四屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告。
過(guò)去五年，是周口綜合實(shí)力顯著提升、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的五年。2017年6月，周口市四屆人大選舉產(chǎn)生后，市人大常委會(huì)做了哪些工作？效果如何？站在新的歷史起點(diǎn)，新一屆市人大常委會(huì)履職重點(diǎn)是什么？這份內(nèi)容翔實(shí)的工作報(bào)告作出了回答。
回首歷程，成績(jī)顯著！
五年來(lái)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央和省委、市委人大工作會(huì)議精神，圍繞服務(wù)市委決策部署，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，依法履職盡責(zé)。屆內(nèi)制定實(shí)施地方性法規(guī)8部，開(kāi)展執(zhí)法檢查34次，全省率先建成代表聯(lián)絡(luò)站282個(gè)、基層代表聯(lián)系點(diǎn)877個(gè)，選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員624人次，高質(zhì)量辦結(jié)代表建議1415件，對(duì)491件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查……提升改造周口人民公園、實(shí)施學(xué)前教育普惠擴(kuò)容、推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改造提升老舊小區(qū)、建設(shè)停車(chē)場(chǎng)（點(diǎn)）等一大批民生實(shí)事項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)……一組組數(shù)據(jù)，一件件實(shí)事，充分表明市人大常委會(huì)為加快周口高質(zhì)量跨越發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)。
工作亮點(diǎn)一：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 精準(zhǔn)定位主動(dòng)作為
做好新時(shí)代人大工作，必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置。市人大常委會(huì)牢牢把握人大“政治機(jī)關(guān)”的定位，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、聚焦中心大局不懈怠、牢記為民宗旨不偏移，做到初心如磐、使命在肩。
——嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度。堅(jiān)持做到習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神及時(shí)在常委會(huì)黨組傳達(dá)學(xué)習(xí)、研討交流、貫徹落實(shí)。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。屆內(nèi)向市委匯報(bào)常委會(huì)黨組工作37次，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，立法、監(jiān)督、決定、任免等重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。
——深入發(fā)展全過(guò)程人民民主。建成代表聯(lián)絡(luò)站282個(gè)、基層代表聯(lián)系點(diǎn)877個(gè)，開(kāi)通人大代表履職和預(yù)算審查手機(jī)APP，建立省級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)2個(gè)、市級(jí)12個(gè)，確保決策、執(zhí)行、立法、監(jiān)督、落實(shí)各環(huán)節(jié)工作都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。
——圍繞中心服務(wù)大局。主動(dòng)在鄉(xiāng)村振興、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”、疫情防控、防汛救災(zāi)、中心城區(qū)“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”等工作中，落實(shí)市委要求，回應(yīng)人民群眾期待。
工作亮點(diǎn)二：堅(jiān)持發(fā)展所需 科學(xué)民主依法立法
五年前，我市獲得地方立法權(quán)。五年來(lái)，市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委重大決策部署，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法護(hù)航發(fā)展。
——圍繞“臨港新城、開(kāi)放前沿”發(fā)展定位，制定《周口市港口和航道條例》，助力港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——落實(shí)市委創(chuàng)城工作決策部署，制定《周口市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《周口市城市綠化條例》《周口市文明行為促進(jìn)條例》，為各項(xiàng)創(chuàng)城工作提供法治保障。
——聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定《周口淮陽(yáng)龍湖保護(hù)條例》《周口市大氣污染防治條例》《周口市水資源管理?xiàng)l例》，為我市堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供法治支撐。
——聚焦民生實(shí)事，制定的《周口市電梯安全管理?xiàng)l例》為我省首部電梯安全管理地方性法規(guī)，給電梯安全裝上“法治保險(xiǎn)閥”。
——根據(jù)疫情防控需要，及時(shí)作出《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩的決定》，以法治手段保障人民群眾生命健康安全。
——加強(qiáng)備案審查，公開(kāi)選聘12名專(zhuān)家，審查491件規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)對(duì)市“一府一委兩院”規(guī)范性文件審查全覆蓋。
工作亮點(diǎn)三：堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
市人大常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職能作用，五年來(lái)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”的要求，創(chuàng)新監(jiān)督方式，緊盯市人代會(huì)“五個(gè)報(bào)告”確定的目標(biāo)任務(wù)，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告136個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查34次，進(jìn)行視察調(diào)研167次，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研22次，進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)12次，著力推動(dòng)事關(guān)全局的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要指標(biāo)和重要民生落實(shí)。
——用數(shù)字賦能，初步建成“1+1+8+N”的數(shù)智化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，提高監(jiān)督精準(zhǔn)性，“讓數(shù)字說(shuō)話、靠數(shù)智監(jiān)督”的工作理念、工作方式、工作機(jī)制正在形成。此項(xiàng)創(chuàng)新性工作被評(píng)為“2022年全省人大系統(tǒng)出彩工作”。
——每年聽(tīng)取審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，通過(guò)數(shù)智手段，實(shí)時(shí)在線了解主要指標(biāo)完成情況；每年聽(tīng)取審議市政府決算報(bào)告、地方政府債券資金安排使用報(bào)告，提高資金使用效益。
——三級(jí)人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)，五級(jí)代表全員參與，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”實(shí)施情況開(kāi)展檢查，覆蓋10個(gè)縣（市、區(qū)）、34家市直單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的761件問(wèn)題及時(shí)交辦，辦結(jié)率在96%以上。
——深入開(kāi)展“聚焦脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”“聚焦鄉(xiāng)村振興、人大代表在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，為我市7個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，1112個(gè)貧困村全部出列，94.64萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貢獻(xiàn)了人大力量。
——圍繞群眾關(guān)注的就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等民生實(shí)事，聽(tīng)取審議“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，“人人持證、技能河南”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展學(xué)前教育普惠發(fā)展、城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增量專(zhuān)題視察，組織消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查，推進(jìn)民生及社會(huì)事業(yè)持續(xù)改善。
——圍繞特定群體權(quán)益保障，聽(tīng)取審議僑務(wù)工作、公益訴訟工作報(bào)告，開(kāi)展歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、殘疾人保障法執(zhí)法檢查，讓特定群體的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——全面推進(jìn)法治周口建設(shè)，作出開(kāi)展“八五”普法宣傳教育的決議，提高全民的憲法意識(shí)、法治觀念；常態(tài)化聽(tīng)取市“一府一委兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告；依法受理群眾來(lái)信來(lái)訪，督促辦理群眾來(lái)信來(lái)訪3286件、5925人次，辦結(jié)率達(dá)94.5%。
工作亮點(diǎn)四：堅(jiān)持依法依規(guī) 嚴(yán)格執(zhí)行法定職權(quán)
市人大常委會(huì)緊緊圍繞推動(dòng)中央和省委、市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，先后作出決議決定51項(xiàng)，及時(shí)把黨委決策部署轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵尽?/p>
——依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。成立專(zhuān)題調(diào)研組，深入調(diào)研論證，審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；依法批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底；圍繞加強(qiáng)散煤污染治理作出決定，為促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供法治保障。
——有序開(kāi)展民生實(shí)事票決。研究制定中心城區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法，項(xiàng)目征集聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、項(xiàng)目確定實(shí)行代表票決、項(xiàng)目落實(shí)接受人民監(jiān)督，累計(jì)票決出的30件民生實(shí)事全部得到落實(shí)。
——嚴(yán)格規(guī)范人事任免。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員624人次，并落實(shí)擬任職人員任前法律知識(shí)考試、作供職報(bào)告、頒發(fā)任命書(shū)、憲法宣誓等規(guī)定。
工作亮點(diǎn)五：堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù) 代表工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)
五年來(lái)，市人大常委會(huì)從人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)出發(fā)，尊重代表主體地位，積極做好聯(lián)系代表、服務(wù)代表各項(xiàng)工作。
——有序組織領(lǐng)導(dǎo)干部代表開(kāi)展“進(jìn)站聯(lián)系群眾”主題活動(dòng)，面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；建立健全常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表和人民群眾的制度機(jī)制，推動(dòng)“雙聯(lián)系”工作不斷深化。
——把17000多名五級(jí)人大代表混合編入各代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），制定學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聯(lián)系選民、向選民述職等制度，統(tǒng)籌開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、走訪選民、向選民述職等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)閉會(huì)期間代表履職常態(tài)化。
——圍繞全市中心工作，深入開(kāi)展“人大代表在行動(dòng)”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，組織動(dòng)員各級(jí)人大代表立足崗位優(yōu)勢(shì)，踴躍投身周口發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。這一原創(chuàng)性活動(dòng)，已在各地廣泛推廣應(yīng)用。
——研究出臺(tái)開(kāi)展星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建工作意見(jiàn)，全市評(píng)選出52個(gè)“星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站”，持續(xù)推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)，經(jīng)驗(yàn)做法得到省人大常委會(huì)充分肯定并在全省推廣。
——對(duì)市四屆人大歷次會(huì)議收到的11件議案、1415件建議及時(shí)予以交辦，并全部辦結(jié)，代表滿(mǎn)意率達(dá)95%以上。中小企業(yè)退稅難、市中心醫(yī)院后院連通大慶路、中心城區(qū)部分路段積水等一大批人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題得到實(shí)際解決。
工作亮點(diǎn)六：堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn) 自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)
市人大常委會(huì)牢牢把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，按照全國(guó)人大、省人大和市委要求，持續(xù)強(qiáng)化思想政治建設(shè)、能力作風(fēng)建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的責(zé)任。
——深入學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育和“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，展示擔(dān)當(dāng)作為的好形象，機(jī)關(guān)成功創(chuàng)建全國(guó)文明單位。
——落實(shí)中央和省委、市委要求，設(shè)立法制、財(cái)經(jīng)等8個(gè)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和農(nóng)工委、社會(huì)工委等9個(gè)常委會(huì)工作委員會(huì)，進(jìn)一步完善人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量。
——召開(kāi)全市人大宣傳工作會(huì)議，制定改進(jìn)人大宣傳工作辦法，加強(qiáng)憲法和人民代表大會(huì)制度理論宣傳，47件新聞作品榮獲省人大表彰，我市人大工作典型做法宣傳稿件，全國(guó)人大網(wǎng)站刊發(fā)8篇，省級(jí)媒體刊發(fā)127篇。
——建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣鄉(xiāng)人大制度，明確聯(lián)系責(zé)任，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，依法規(guī)范履職，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)，整體提升縣鄉(xiāng)人大工作水平。
展望未來(lái)，譜寫(xiě)新篇！
【總體工作要求】新一屆人大常委會(huì)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊跟中央和省委、市委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，守正創(chuàng)新、繼往開(kāi)來(lái)，不斷開(kāi)創(chuàng)全市人大工作新局面。
具體行動(dòng)：
——進(jìn)一步強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入貫徹黨的二十大精神和中央、省委部署，市委五屆三次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，自覺(jué)把人大工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃，推進(jìn)人大制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
——進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用；綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，不斷提高監(jiān)督實(shí)效；及時(shí)作出決議決定，更好服務(wù)全市高質(zhì)量跨越發(fā)展。
——進(jìn)一步突出人民主體地位。深化拓展代表和群眾有序政治參與的途徑和方式，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，加強(qiáng)代表能力素質(zhì)培訓(xùn)，完善代表履職評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)代表履職責(zé)任。
——進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。對(duì)標(biāo)“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”，持續(xù)推進(jìn)“四大建設(shè)”，為建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心港口城市、譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化周口絢麗篇章作出新的更大的貢獻(xiàn)。②15
