李國祥

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。應(yīng)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供堅強(qiáng)支撐，為食物消費(fèi)升級提供更好保障，守住國家糧食安全底線，積極參與全球糧食安全治理。

全力做好糧食保供穩(wěn)價。糧食供求關(guān)系及其價格走勢，是反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要指標(biāo)，對其他行業(yè)、部門和產(chǎn)業(yè)有廣泛影響。近年來，我國糧食供求關(guān)系由前幾年的結(jié)構(gòu)性相對過剩向結(jié)構(gòu)性偏緊轉(zhuǎn)變。今年，要力爭玉米等供求關(guān)系能夠再度寬松，做好飼料糧的保供穩(wěn)價工作，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。做好糧食生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。要堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，讓種糧農(nóng)民獲得政策性補(bǔ)貼、實現(xiàn)合理收益，在經(jīng)濟(jì)上不吃虧。

更好滿足居民食物消費(fèi)升級需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們的飲食觀念不斷更新，食物消費(fèi)也在升級。從“有什么吃什么”到“想吃什么就吃什么”，再到“怎么吃得健康就吃什么”，人們飲食觀念的變化也反映了糧食保障水平的逐步提升。糧食消費(fèi)需求不僅總量不斷增加，結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化。糧食工作既要守住底線，又要在更好滿足居民食物消費(fèi)升級方面做文章。多年來，我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)滯后于糧食消費(fèi)升級，造成糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾。進(jìn)入新發(fā)展階段，要依據(jù)糧食消費(fèi)格局演變趨勢，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資源配置，維護(hù)寬松的糧食供求關(guān)系。在糧食政策上，不僅要著眼于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，而且要優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，更好滿足居民食物消費(fèi)升級需要。

進(jìn)一步筑牢國家糧食安全防線?！笆奈濉睍r期，我國糧食產(chǎn)量要力爭實現(xiàn)穩(wěn)中有增。一方面，要為提高糧食單產(chǎn)水平提供耕地支撐。加快糧食安全保障法立法進(jìn)程，完善各級糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)守18億畝耕地紅線和永久基本農(nóng)田，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)及管理辦法，探索國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)路徑。另一方面，提高單產(chǎn)水平根本上要靠地力保護(hù)和科技創(chuàng)新。既不能以犧牲資源環(huán)境為代價追求高產(chǎn)，也不能產(chǎn)生新的糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾。過去，我國依靠自主創(chuàng)新和國外引進(jìn)繁育良種等，實現(xiàn)了單產(chǎn)水平不斷提高。新形勢下，我國糧食科技必須依靠自主自強(qiáng)，突出抓好基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研發(fā)工作，做好種質(zhì)資源保護(hù)利用工作，大力推動以企業(yè)為主體的糧食良種育繁推體系建設(shè)和基地建設(shè)，走出一條中國特色提高糧食作物單產(chǎn)水平的科技創(chuàng)新之路。

積極參與全球糧食安全治理。去年，我國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)“十七連豐”，為維護(hù)全球糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)?！堵?lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確立了2030年要實現(xiàn)零饑餓目標(biāo)。在新發(fā)展階段，我國要積極參與全球糧食安全治理，積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等涉糧國際組織的倡議和活動，推動新一輪世界貿(mào)易組織談判，積極參與國際規(guī)則和糧食國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動各國在糧食安全治理方面形成共識，促進(jìn)解決保障全球糧食安全和各國糧食安全問題。同時，提供力所能及的國際緊急糧食援助，促進(jìn)世界消除饑餓目標(biāo)的實現(xiàn)。（作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）